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作者:邹丽丽(山东省烟台市蓬莱区委党校)
深入推进农业供给侧结构性改革,实现县域农业高质量发展,需要新的组织架构、新的农产品产业链条和价值链条、新的农产品交易体系、新的农村金融服务等以应对新发展变化。
加快培育新型农业经营主体,以规模化推动现代化。完善新型农业经营主体的登记注册和信息检测制度,加强对现有新型农业经营主体的监管力度,不同部门的涉农政策与新型农业经营主体培育结合统筹安排、提高整合效率。充分发挥各地农业高新技术产业示范区作用,通过政策引导、资金扶持等方式营造良好的就业创新环境。探索建立高素质农民在社会保险、生活补贴、职称评聘、培训提升等方面的相关体制机制。对涉农项目如高标准农田建设、土地整理项目、农业综合开发等要与规模经营相结合,通过财政资金和政策的撬动,鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建农业设施。
探索创新紧密的利益联结机制,以产业化推动现代化。持续深化放管服改革,完善“要素跟着项目走”机制,引进一批关联度高、规模大、竞争力强、信誉好的农产品深加工和配套服务企业。通过政策、资金等激励本地龙头企业进行产能提升、技术改造和产业链的延伸。通过合作社,将农民组织起来,积极主动与龙头企业对接。立足本地特色,确定特色产业,全方位整合优势资源,培育优势农业产业带,培强优势特色产业区,创新合作模式,发挥企业的经济优势、技术优势、市场优势、管理优势,合作社的土地优势、劳动力优势,构建“利益均沾、风险共担”的紧密利益联结机制,推动产业链条各节点的深度融合,构建农业产业联盟,形成多元协调发展、多极支撑的现代产业结构,通过加强与科研院所联合等方式不断进行技术创新,提升整个产业链的信息化、智能化水平,实现全产业链转型升级,提升地区农业发展整体效益。
强化农产品品牌化和数字化建设,以标准化推动现代化。以基地建设为抓手,推广标准化种植。全面推行标准模式,公司、合作社等新型农业经营主体与小农户充分合作,通过入股、订单等方式将小农户纳入基地管理,带动小农户按标准化进行生产、管理,统一验收、统一分拣、分级分类、设计包装,统一区域品牌对外销售,实现小农户与现代农业的有机衔接。以品牌为抓手,加大营销模式创新。大力发展产销直挂、连锁经营、物流配送等新型营销方式,在区域性中心城市开辟直销点,形成多层次、多渠道的市场营销网络。积极顺应“互联网+”发展新趋势,积极推进大型仓储、冷链物流建设,扶持规范农村电商发展,推动农产品网络销售快速发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业、实体市场全面对接融合,线上线下互通有无、共同发展。
完善农业产业发展政策支撑体系,以系统化推动现代化。首先,要科学做好区域产业规划,为农业发展指明方向。以土地为抓手,从产业出发,在明确土地性质和用途合法合规的情况下,因地制宜,因村制宜,以“一村一品”为重点,制定明确的县、乡、村各级乡村产业发展规划。既突出特色,实现适度规模,又避免产业雷同增加市场风险。其次,要拓宽农业融资渠道,为产业发展提供动力。整合农业、交通、林业、水利、农业综合开发等项目资金,支持农业基础设施建设、产业化发展和农业科技的应用。引导各类金融机构将业务范围向农村延伸、向农业拓展,有效解决龙头企业、种植大户、专业合作社发展融资难题。最后,要加大农业产业监管力度,为产业发展提供保障。建设规范的农资市场并定期监督抽查,严厉打击生产销售假冒伪劣农资产品的违法行为。同时,要加快推进农产品质量安全监测体系和农产品溯源体系建设,购置设备,培训人员,加大对农产品化肥、农药残留和其他有害物质的检测监督力度,及时收集、评估、处置农产品质量安全信息。